园林工程企业资质面临洗牌住建部出台征求意见稿

7月2日，住建部发布《住房和城乡建设部办公厅关于<建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）>公开征求意见的通知》。通知内容涉及建设工程的勘察、设计、施工和监理四方面资质调整。作为建设工程领域的一个细分行业，园林工程企业的各类资质面临着洗牌改革后，勘察资质分为综合资质和专业资质；设计资质分为综合资质、行业资质、专业资质和事务所资质；施工资质分为综合资质、总承包资质、专业承包资质和专业作业资质；监理资质分为综合资质和专业资质。

原则：审批下放，合并取消

　　本次改革，将按照“能减则减、能并则并”的原则，大幅压减企业资质类别和等级。据统计，改革前，工程勘察、工程设计、工程施工、工程监理资质共264项，缩减后数量为92，整体减少了65%。

　　在保持现行审批模式不变的基础上，将加大简政放权力度，除综合资质外，全部下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、铁路等资质的审批权限由住建部会同国务院有关部门确定），进一步压减审批环节，提高审批效率。

　　同时，加快推动企业资质审批事项线上办理，实行全程网上申报和审批，逐步实现企业资质审批“一网通办”，所有企业资质信息均在全国建筑市场监管公共服务平台公开发布，供社会公众查询。企业资质全国通用，严禁各行业、各地区设置限制性措施。

内容：四类资质均大幅缩减

　　工程勘察资质从13类缩减为4类，减少70%，保留综合资质。

　　将4类专业资质及勘察劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。专业资质等级压减为甲、乙两级（勘探测试专业资质不分等级），原丙级资质并入相应专业乙级资质。（见表1）

　　工程设计资质从184类缩减为50类，减少72%，保留综合资质。

　　与园林行业相关的内容包括：轻纺行业、农林行业、商物粮行业合并为轻纺农林商物粮行业，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入乙级资质。整合原化工石化医药、石油天然气、电力、市政行业中的专业资质，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质。

　　将专项资质调整为通用专业资质，取消环境工程专项资质的5个专项类别，整合为环境工程专业资质，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质。

　　简单说就是，将原来独立的资质合并起来，同时把丙级资质并入相应的乙级资质。（见表2）

　　通过改革，施工资质中的特级资质退出历史舞台。

　　将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，取得原10类施工总承包特级资质中的任一类，即可换发综合资质。取得综合资质的企业，可承担各类别、各等级施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质。

　　施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，甲级资质在本类别内承揽业务规模不受限制，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。

　　将原专业承包资质整合为建筑装修装饰类、建筑机电类、公路工程类、港口与航道工程类、铁路工程类、水利水电工程类、通用类专业承包资质；专业承包资质不分等级。（见表3）

　　工程监理保留综合资质，专业资质压减为甲、乙两级。

　　取消水利水电工程、公路工程、港口与航道工程等专业资质，其资质要求执行有关行业主管部门规定。取消农林工程监理资质，建设单位委托农林工程监理业务时，不再作资质要求。上述4个监理专业资质取消后，相关企业可换发相近专业同等级监理专业资质。

　　监理专业资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业的乙级资质。取消事务所资质。（见表4）

其他：过渡时期和配套措施

　　为减轻企业换证负担，原资质证书有效期于2020年7月1日至2021年12月30日届满的，统一延长至2021年12月31日。

　　新资质标准发布后，设置适当的企业资质过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。

　　在淡化企业资质管理的同时，进一步强化个人职业资格管理，健全建筑市场诚信体系，加快推行工程担保和工程保险制度，更多通过市场机制约束工程建设各方主体的行为。同时，加强事中事后监管，加大对违法违规行为的处罚力度，持续规范建筑市场秩序。

　　建设工程企业资质标准框架确定后，将启动建设工程企业资质管理规定、资质标准等的修订工作，有针对性地调整企业资质标准中的考核指标。原则上不提高标准，最低等级资质可适当降低准入门槛。多个资质合并的，将兼顾合并前的各项资质标准，在修订资质管理规定和标准时，充分考虑资质类别压减对企业的影响。